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高光权:在全省社会组织管理工作培训会上的讲话

日期:2018-10-18 浏览:

在全省社会组织管理工作

培训会上的讲话

省民政厅党组成员、副厅长高光权

2018 年10 月17 日)

同志们:

这次会议,是列入年初工作计划的一次重要会议。会议的主要目的:一是进一步学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于社会组织工作的重要论述,做到学用结合;二是持续贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(皖办发〔2017〕28 号)精神,对标抓好落实;三是对照检查省委、省政府以及民政部和省民政厅工作部署,特别是年初确定的年度重点工作任务,把握进展情况,有针对性地补差补缺,力争圆满收官。下面,我讲三点意见。

第一,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面做好新时期社会组织工作。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对社会组织工作作出了一系列新部署、新要求,赋予了社会组织新的使命、新的定位、新的目标。党的十八大站在加强和创新社会治理的高度提出要引导社会组织健康有序展,并将加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,作为加强社会建设、构建中国特色主义社会主义管理体制的重要内容之一。党的十八届二中全会对改革社会组织管理制度作出了重大部署。党的十八届三中、四中和五中全会紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标,也从不同侧面对社会组织工作作出了部署。在党的十九大报告中,更是对社会组织作出了浓墨重彩的表述,不仅5 次直接提到社会组织,而且多处表述都与社会组织有着密切的关系,既有对社会组织宏观指导要求,又有对社会组织的微观实践要求,核心要义是促进社会组织健康有序发展。今年2 月,党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,也对推进社会组织改革发展作出部署,强调要按照共建共治共享要求,发挥社会组织在社会治理中的积极作用。没有离开业务的政治,更没有脱离政治的业务。各地必须要把旗帜鲜明讲政治落实在具体工作中,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,更加自觉地在学懂弄通做实上狠下功夫,深刻把握新时代我国社会主要矛盾的转化对社会组织工作带来的机遇和挑战,深刻把握新时代社会组织工作的定位和作用,深刻把握新时代社会组织工作发展的目标与方向,深刻把握当前社会组织工作面临的重大任务与形势,主动作为,在服务全局中推动社会组织工作改革发展。

2016 年,中办、国办印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。这是党的十八大以来,党中央、国务院对社会组织改革发展作出的重大决策部署,是指导当前和今后一个时期我国社会组织工作的纲领性文件。根据中央文件精神,省委办公厅、省政府办公厅于2017 年印发了我省实施意见。各地要牢固树立“四个意识”,切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,积极协调有关部门,积极推进社会组织登记制度改革,完善社会组织培育扶持政策措施,依法加强对社会组织的监管,引导社会组织加强自身建设,着力加强党对社会组织工作的领导,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

第二,围绕年度重点工作和评估指标,合力确保在年底考核评估中不丢分、得满分、争高分。

一是全力做好迎接中央巡视准备工作。中央第十一巡视组将于本周对我省等26 个地区和单位开展脱贫攻坚专项巡视,重点围绕落实党中央脱贫攻坚方针政策等“四个落实”情况深入开展监督检查。开展脱贫攻坚专项巡视,是贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求的重大举措,是坚持以人民为中心、着力发现和推动解决侵害群众利益问题的具体实践。各级登记管理机关要按照于勇厅长“高、全、细、实、严”的要求,切实做好各项准备工作。要持续贯彻落实省扶贫开发领导小组《关于引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》精神,一方面通过思想动员、政策支持、典型宣传等方式,支持引导社会组织积极参与脱贫攻坚;另一方面要按照关于建立统计汇总机制的要求,会同扶贫部门对本地区市、县两级社会组织参与脱贫攻坚情况进行统计汇总,由省民政厅汇总后报国家和省相关单位。此项工作务必于11 月底前完成。同时,要扎实开展以“查、抓、补”为主要内容的中央巡视整改情况“回头看”,主动与党委组织部门对接,对党政机关和国有企事业单位领导干部在社会组织兼职情况进行一次全面梳理,共同督促存在各类违规兼职问题的领导干部辞去相关职务。对社会组织超期不换届、不按规定参加年检、违规开展评比达标表彰活动等不规范问题,要依法从严处理。

二是突出抓好新时期社会组织党的建设。新时期,社会组织党建工作要以提升组织力为重点,坚持问题导向,加强分类指导,持续推进党的组织和党的工作有效覆盖,全面提升社会组织党建工作质量。要真正把党章要求落到实处。《党章》第三十三条规定:社会组织中党的基层组织,宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引导服务群众,推动事业发展。我们抓社会组织党的建设,根本就是要落实《党章》这个党内根本大法,持续提升社会组织“两个覆盖”水平,发挥党组织的政治引领作用要认真贯彻把党的政治建设摆在首位的要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。要推进社会组织将党的建设和社会主义核心价值观写入章程,通过组织集中培训、专题辅导、论坛讲座等方式,教育引导广大社会组织认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要推进社会组织党组织由“有形”覆盖向“有效”覆盖转变。近年来,各级通过加强党建工作机构建设、创新党组织组建方式和派驻党建工作指导员等举措,全省社会组织党组织覆盖率有了明显提升。但同时,“建而不强”、“联而不合”、“纳而不管”、“有名无实”和“派而不问”等问题也不同程度地存在。要按照提升党组织组织力的新要求,在推进“建党”的同时更加注重抓好“党建”,推动社会组织党组织建设全面进步、全面过硬。

三是综合施策加强社会组织监督管理。当前,社会组织工作的重心已经明显转到事中事后监管方面。但是,从我省情况看,各级登记管理机关的监管能力还不强,不愿管、不敢管、不会管的问题较为突出,必须下力气扭转“重登记、轻管理”的局面。要进一步凝聚社会组织综合监管合力。今年,省社会组织管理工作领导小组调整了组成人员、印发了年度工作要点,修订了成员单位职责分工,并召开会议就“双重管理”责任落实难等突出问题进行研究和部署。各地也要善于借力用力,一方面重视发挥好社会组织管理工作领导小组、脱钩联合工作组等协调机构解决谋大事、解难题的作用,另一方面也要通过积极争取与相关部门联合发文共同加强某一领域社会组织的监管。要持续开展打击整治非法社会组织专项行动。省民政厅、省公安厅部署开展相关工作以来,各地能够按照行动方案要求,结合本地实际制定实施方案,畅通投诉举报渠道,深挖线索来源,强化监察执法。省民政厅先后分三批公布27 个涉嫌非法社会组织名单,全省累计取缔、劝散非法社会组织40 余个,基本形成了打击整治非法社会组织的压倒性态势。各地要保持工作韧劲不松懈,并对整体完成情况进行认真总结,以便年底汇总后报送民政部。要重视加强社会组织信用信息管理。为落实民政部有关部门规章,省民政厅已专门印发通知提出明确要求,并将相关制式文书样本作为附件一并印发。但是,截至9 月底,还有一些地市“活动异常名录”和“严重违法失信名单”还是零报告。到底是市、县两级登记的社会组织都不存在应当依法纳入“两个名单”的情形,还是我们拿到文件后就束之高阁、依旧我行我素?省社管局要加大工作指导督促力度,对“雷打不动”的地市视情况予以通报。要持续做好社会组织名称规范管理。社会组织名称管理既涉及社会组织的存量,也涉及社会组织的增量;既涉及成立登记,也涉及日常管理;既涉及个案处置,也涉及制度建设;既涉及登记管理机关职责,也涉及社会组织权益,可谓牵一发而动全身。各地要按照“全面摸排、边查边改、突出重点”的原则,对存在名称不规范突出问题的社会组织,通过引导社会组织申请变更、登记管理机关依职权变更、登记管理机关撤销行政许可等方式依法依规加强规范。同时,要按照有关通知要求在规定时限内向民政部报送我省总体工作完成情况。要用好事中事后监督管理手段。社会组织监管的手段包括年度检查、行政处罚、行政约谈、信用管理、信息披露和抽查审计等不可谓不够。但为什么我们登记管理机关还是感觉到手段不足?我想除了一些客观因素外,主观原因就是有的同志对法律法规政策理解把握不够,还不具备足够的能力来驾驭这些手段,造成我们监督管理“这只手”抓得还不够硬。希望我们各地能够有意识地提升这方面的能力,省社管局也要加强指导,多开展一些务实的、有针对性的培训指导。

四是重点培育发展面向基层民生的社区社会组织。党的十九大报告指出,要推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。中央“46 号文件”和我省“28 号文件”,也把培育社区社会组织发展摆在突出位置。去年,民政部印发了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,要求到2020 年,社区社会组织培育发展初见成效,实现城市社区平均拥有不少于10 个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5 个社区社会组织。根据民政部文件精神,在广泛调研和征求意见基础上,省民政厅于前不久出台了具体实施意见,明确了社区社会组织发展的重点,提供了较为实在的政策支持。例如,实施意见要求各级民政部门要加大福彩公益金对社区社会组织开展服务项目支持资助力度、鼓励有条件的地方设立社区发展基金会、鼓励将闲置的办公用房等国有或集体资产无偿提供给社区社会组织开展公益活动等。希望各地能够按照实施意见要求,坚持以鼓励扶持为重点,主动争取各方资源,着力解决我省社区社会组织存在的数量不多、质量不高城乡间和区域间发展不平衡等问题,推动社区社会组织成为创新基层社会治理的有力支撑

今年,省民政厅已经将社区社会组织培育发展情况作为年度重点工作综合评估的内容之一,具体有三个指标。第一个是社区社会组织分类管理制度落实情况。与其他类型社会组织不同,社区社会组织实行的是分类管理,县级民政部门只负责符合法定登记条件社区社会组织的登记管理,这一制度设计符合基层登记管理机构建设现状。对此,我们要有明确的认识,既不要缺位,也不要越位,更不能搞“零门槛”。第二个培育扶持措施实施情况,在这方面各地都拿出了“真金白银”或其他一些具体举措,我省实施意见中也为使用福彩公益金支持社区社会组织发展提供了依据,希望各地能够积极争取,持续加大扶持力度。第三个指标是社区枢纽型社会组织在城市社区的覆盖率,“优秀”等次为全覆盖,“良好”等次为覆盖率超过90%。据了解,合肥、铜陵、淮北城市社区已实现社区枢纽型社会组织全覆盖,其他地市的覆盖率达到了多少,我看大家的汇报材料中都没有提及。省厅即将下发通知,希望各地会后抓紧统计,按时报送社区社会组织的经验做法和先进典型,为民政部专题会议提供素材。

五是重视提升社会组织信息化建设水平。进入新时代,互联网已对并将继续对社会组织工作产生深刻而持久的影响,信息化建设已经成为一项重要的基础性工作。要切实打破惯性思维提升学网懂网用网能力。当前,创新服务方式、强化监督管理、打破信息孤岛等要求,对各级登记管理机关提出了新的挑战,倒逼我们要顺应互联网的潮流砥砺前行,主动拥抱互联网、运用互联网、开拓互联网,推动社会织工作由“线下”到“线上”的转型升级。要及时完成新老信息系统的切换。为顺应省政府“互联网+政务服务”和民政部法人库项目建设的要求,我们按照立足当下、适度超前的原则,在对业务流程和申请材料进行优化简化基础上,对省社会组织信息管理系统进行了升级改造。目前,省级和铜陵宿州、六安、宣城等地已经完成新老系统切换,尚未进行系统切换的地市要按照省里统一要求加快工作进度,确保在11 月底前全面完成相关工作。要高度重视社会组织数据质量提升。从前段时间民政部通报的情况看,我省社会组织基础数据不完整、不准确的问题还比较多。针对这一问题,新的系统中已经设立了信息校核模块,铜陵市核准率已经超过95%,其他地市也要迎头赶上,并在进行系统切换后抓紧开展相关工作,合力提升全省社会组织基础数据质量,进一步摸清我们的“家底”,确保底数准确一致。

第三,把握规律严守规矩,认真谋划好明年社会组织重点工作任务。

一是坚持“按规矩办事”防范风险。坚持始终把制度建设摆在突出位置。社会组织涉及的政策法规较多,敏感性较强,社会关注度较高,特别是慈善组织出现的一些问题,稍有不慎就有可能引起舆论风波。各地要切实增强危机意识,守土有责、守土负责、守土尽责,做到能干事、干成事、不出事。一要不折不扣执行现有制度。社会组织管理制度涉及人、财、物和活动开展等方方面面,是一整套较为完善的制度体系。我们要全面学习和把握政策法规、牢记政策法规要义,认真按政策法规办事,这是我们做好社会组织工作的护身符。二要结合实际细化制度。社会组织登记管理和执法监察工作中,有一定的自由裁量空间。防止权力滥用,关键要通过制定规范性文件对法定的自由裁量权进行细化和量化,加强廉政风险防控,真正把权力关进制度的笼子里。三要与时俱进完善制度。社会组织工作面临的许多新情况新问题,有的还没有法律规范加以调整和约束。需要我们在实践中不断探索,及时将经过实践检验,比较成熟的经验上升为制度规定,建立起解决问题的长效机制。

二是坚持“按规律办事”推动工作。规律是客观存在,是人的意识对客观事物的反映,人们对客观事物的规律性认识是一个不断深化和发展的过程。做好新时代社会组织工作,一个重要的方法论就是要发现规律、认识规律、把握规律和运用规律。一要充分认识社会组织工作的规律。与其他工作相比,社会组织工作具有明显的政治性、政策性和社会性。就政治性而言,就是要不断地加强党对社会组织工作的领导,坚持正确发展方向,确保广大社会组织始终与党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行;就政策性而言,就是要将法治观念贯穿于社会组织登记管理工作的方方面面,切实做到严格依法按章办事;就社会性而言,就是要尊重社会组织的独立法人主体地位,支持社会组织自我约束、自我管理,切实做到依法办会、自主办会、民主办会。二要善于总结社会组织工作的规律。从对社会组织工作的要求看,已经由“重登记、轻管理”向加强事中事后监管转变,已经由注重“量”的增长向强调“质”“量”齐升转变,已经由单纯的“线下”向“线上线下”相结合转变。因此,我们不仅要“低头干活”更要“抬头看路”,做到应势而谋、因势而动,顺势而为,提高驾驭工作的能力。三要顺着规律推动社会组织创新发展。任何事物的发展都有其内在规律,顺着规律走就会事半功倍、事业蓬勃发展。孙中山说过,世界潮流浩浩荡荡,顺之者昌,逆之者亡。说的就是要顺着社会发展大势走,就会推动经济社会发展进步。社会组织也有其不同于其他任何组织的内在发展规律。比如,社会组织实行“双重管理”体制,明确业务主管单位和登记管理机关的各自职责,就是考虑我国社会组织的特点和现实情况而设计的制度;再比如,社会组织是不以营利为目的的非营利单位,其章程设计、财务管理制度以及注销清算后的资产处置有其特殊方式;还有社会组织特别是社会团体是个联合体,有发起人共同组成的组织,成立以后其资产属于社会资产,实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督,等等。这些都需要我们从事社会组织工作的同志好好总结把握。随着改革的不断深化,社会组织工作中还有一些深层次的问题开始逐渐显现出来,一些新的矛盾也开始产生。我们要勇于探索、大胆实践,发挥主观能动性利用规律来破解难题,探索新路子,为全国提供更多的“安徽经验”。

三是在做好今年工作的前提下,科学谋划明年的重点工作任务。2019 年是决胜全面建成小康社会的关键一年,做好明年的工作至关重要。一要坚持目标导向,对标省委省政府和民政部工作部署。年来,省委常委会工作要点、省委深改组工作要点、省政府重点工作、省五大发展行动计划等,将多项社会组织工作列入其中,体现了省委、省政府对社会组织工作的高度重视。同时,我省已连续六年在民政部年度重点工作综合评估中获得“优秀”等次,2017 年民政部还着重肯定了我省社会组织工作的成绩。我们要持续强化责任意识,勇于争先进位,贯彻好省委省政府和民政部的年度部署要求。同时要结合社会组织改革发展过程中出现的新情况、新问题谋篇布局。需要注意的是,我省社会组织“十三五”规划以及省两办“28 号文件”中,提出了到2020 年社会组织工作的总体目标和一些量化的具体目标。这些目标哪些已经完成了,哪些还有差距,我们一定要心知肚明,有针对性地查缺补漏,确保如期完成。二要坚持问题导向,破解制约工作发展的难题与瓶颈。我们大家能够感受到,近年来社会组织工作不像以前那么轻松了。如何提升社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,如何强化直接登记和脱钩后社会组织的综合监管,如何加强慈善组织公开募捐活动管理和信息公开,如何发挥社会组织服务经济社会发展的作用等问题,已经摆在我们面前。面对这些问题,不能有丝毫的犹豫、懈怠和畏难,要一件接着一件办、一年接着一年干,上下协作,攻坚克难,力争在即将到来的2019 年能够有新的突破、新的发展。三要争取加强机构建设,解决好基层登记管理力量薄弱问题。当前,我们正处于机构改革的特殊时期,也是加强登记管理机构建设难得的机遇期。各地要按照省民政厅关于加强基层民政服务能力建设的部署要求,主动向党委政府汇报,争取加强机构编制、人员配置、经费保障等,实现有机构理事、有人干事、有钱做事、有场所办事、有手段成事。

我相信,只要大家齐心协力、扎实工作,我们一定能够如期完成各项重点工作任务,再创佳绩!